再�以城市承�力�定人口�量��模 , �道匡，5-12-2012, 澳�日�
����反映澳�流�人口每日平均逾七�人次。再�以城市承�力�定人口�量��模
一、依�城市定位制�人口政策
特�政府表明施政方�的基本原�是"以人�本"，近年�，每�政府涉及城市��、公共房屋、公共交通和有���、民生政策制��，社�上均有意���，首先��有一���的人口政策作�上述政策制�的基�和依�。�此，政府�定期分析�究所在地�的人口��，基本��包括人口�量、人口��、人口素�和人力�源是否能��地��展相�等��。
以澳����近城市�例：香港特�政府於二○○三年二月公�了《人口政策��小����》，提出香港的人口政策"是�了致力提高香港人口的��素�，以�到�展香港成�知�型���系和世界城市的目�"。珠海市在二○○八年�究人口政策�，提出的目�是："聚集高�素人才、�展高�量��、建�高品位城市"。
提高居民生活素�
澳�特�的城市定位和�展目�致力成�："世界旅�休�中心和�域��服�平台，同�需要推����度多元�展"。澳���在城市定位的基�上，以未�社���可持��展�目�，依�澳�短、中、�期的地��展��，分�段�定相�的人口�量�模。依���增�和���展需求，制�人力�源��，包括培�本地人才以及引�外�的��及管理人才。人口政策其中的��在於合理地��和�定澳�未�的人口�量和�模，��此制�城市��、公共服�和相�的�育、��、房屋以及社�福利政策。
提高居民生活素�，是政府一直秉承的施政目�。落�珠三角���要其中一�重要合作�目是"�港澳共建��生活圈"，目�提出包括：�境保�、食品安全、通�便利、建��合交通��，以及�育、��、社�公共福利等多元合作。可��居民提供��、美好生活，已普遍��是政府施政的主要目�。�此，澳�人口政策��在科���的基�上，提出有�政策建�，以便成�政府施政和���域合作�策的依�。
二、�以城市承�力�定人口�度�模
今次人口政策��引起公��注的焦�，是��文本提出二○三六年澳�人口增���的低、中、高方案分�是75.4�、80.2�和85.2�人。以澳�目前人口密度�高，�致土地供不�求、房�高企、���多、交通不�等已��迫的城市��，以及每年接待2,000多��客到�的���察， 未��年�，是否如��般仍可以增加20多�人口？若果�如其事，澳�的城市承�力是否可以承�80多�常住人口以及�以千��的�客？
必先考�土地空�
�估城市承�力的各��源因素包括：土地空�、水�源、能源、交通、生��境等，人口和��是主要被��。澳�因�受客��件限制，包括水和能源等�源一向依靠外部�入，因此，在�估澳�人口的�度�模�，首要考�的是土地空�，其次是���展。�然，��合因素考�，�有社�、��、就�、住屋、�育、��和居民生活�素等�人口�量�模密切相�等指�，同�在�估�合承�力�需要足�重�的��。
人口密度是�位面�土地上居住的人口�量，是�示世界各地人口的密集程度指�。通常以每平方公里�的常住人口�衡量�位。澳�目前是世界上人口密度�高的城市，以二○一二年第三季常住人口57.6�人�29.9平方公里比�，每平方公里人口密度�19,200人。�同�人口密度�高城市的香港比�，是香港的2.98倍，是�地人口密度很高城市深圳的接近4倍，是�近珠海市的�19倍。估算人口密度�，�必�考�到近年��澳�的�客每年�2,000多�人次，以二○一一年�例，�年�澳�客人��2,800�人次，亦即每天保持有70,000多流�人口在澳�停留，同年八月的人口普查�果�示，八月十二日凌晨有73,171名旅客在澳�逗留，由此��了�一事�。若加上�批持�流�的人口，每平方公里的人口密度��高於19,200人而�到21,000多人。因此，土地空�是澳�人口增加的必�前提，亦是制�未�人口政策�必��重考�的基本因素。
三、新增土地�提供休�空�
很多人�即�展�的新城�海寄予厚望，期待新增的3.5平方公里土地成�澳�未��展的新��。�容�多少人口的角度看，以��每平方公里19,200人的密度推算，3.5平方公里可容�66,500人，但二○一一年人口普查的�果�示，不同�域的人口密度其�高低差��大，如路�每平方公里人口密度只有 323人，澳�半��高�50,323人，若以澳�半�高容量的��推算，新增的3.5平方公里土地理�上可容�175,000人，但���工�部�就新�海土地��，前後����的意�收集及分析�料看，社�各方�新�海土地承�的功能充�了期待，包括了：公共行政、居住房屋、道路交通、��商�、��多元、社��施和休���等多元�求。正因�社�各方�新增土地都有期待和�求，因此，新�海土地就不可能按高密度的方案去推算人口，更�以此土地���日��迫的城市提供置�空�，稀����度密集的人口�量，��"旅�休�中心"提供一�相�低密度的�展空�。
人口�展�地��
有����，�地城市部分�域的人口密度可高於3至5�人，澳�人口普查�果亦�示黑沙����的人口密度每平方公里高�148,611人。以此推�澳�的人口�量未�仍可�到100�人的�模。比�而言，�地很多城市有城�分隔�及��的郊外拓展空�，如�州市��固中心城市地位可北�花都建����，南拓南沙建出海深水港，人口�量可�北�南拓的城��大而增加。�近珠海��大��特���同�可借西�斗�、高�和���琴拓展城��增加人口。澳���地城市比�，最明�的差�就是��城�分隔�亦�更多的郊外拓展空�，即使未�通��海增�土地，�面�也只有33.4平方公里。澳�未�的�展方向，是成�一�舒�休�、宜居宜�的旅�城市，�是一�人口密度�高的�攘繁�城市，正是目前人口政策���程中有待公�思考、���作出��的��。
From �卓�博士/Dr. Sunny Chan
Cwchan@ipm.edu.mo
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